合格评估是针对新建普通本科高校开展的兜底达标评估，具有一次性、强制性的特点。凡是新建本科院校，都必须接受合格评估，合格评估通过五年后，将参加审核评估。目前，全国已有360多所新建本科高校参加了合格评估。今天将从合格评估实施办法、新建应用型高效评估指标体系以及考察要点进行介绍。
一、合格评估实施办法
（一）“五位一体”评估制度
我们国家已经建立了“五位一体”的评估制度，即以高校自我评估为基础，以教学基本状态数据常态监测、院校评估、专业认证及评估、国际评估为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。建立质量保障体系是实现高等教育高质量发展的重要基础。我们今天所说的合格评估，是在我们“五位一体”的评估指标体系里面的院校评估这个部分里。
（二）合格评估的核心内涵
合格评估的核心内涵，可以用一二三四来表述。一是“一个引导”，我们要引导学校逐步完善内部质量保障体系，形成不断提高教学质量的长效机制。二是“两个突出”，突出地方性，突出应用型。可以说，从2009年开始，我们所做的这个合格评估有效的引导了中国高等教育的分类发展，促进了一批学校立足地方培养应用型人才。三是“三个基本”，就是守住底线，办学条件、教学管理和教学质量，都要达到基本的标准要求，所以我们把合格评估，也称之为一个底线评估。四是“四个促进”，促进学校办学经费的投入，条件的改善，管理的规范和质量的提升。合格评估的实施是根据国家中长期教育改革和发展规划纲要的要求。教育部制定了普通高等学校本科教学工作合格评估实施办法和普通高等学校本科教学工作各个评估的指标体系，按照这个办法和体系来进行评估。
二、合格评估指标体系的解读
普通高校的本科教育教学的合格评估，分为7个一级指标，20个二级指标，39个观测点，民办高校多了一个观测点，是关于民办高校董事会的领导的，所以民办高校有40个观测点。接下来将围绕这些观测点来解读这个指标体系。我们专家进校对学校进行评估的时候，对学校进行判断和打分，主要是在观测点上进行判断。
（一）办学思路与领导作用
1.学校定位与规划。我们专家一定要掌握学校定位是哪几个定位？即总体目标定位，学校类型定位、层次定位、人才培养目标定位、人才培养类型定位和服务面向定位。规划包括教育事业规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划和信息化建设规划。我们在访谈校领导的时候，要注意这个领导班子成员对学员办学定位是不是认识都是一致的？规划和定位制定的依据是什么？对中层干部和老师，主要考察他们对学校定位是不是理解了？是不是在执行？
2.领导能力。从学校层面我们主要看校领导的战略思维能力、谋划发展的能力、凝聚人心的能力。对于中层干部，我们主要看贯彻思路的能力、教学管理的能力和教学能力。
3.教学中心地位。这个观测点我们主要把握这几点：第一有没有政策措施？第二有没有保障体系？第三师生对教学工作和服务部门是不是满意？
4.人才培养思路。这里面有很多点，但是有几点是特别要关注的。一是立德树人，我们要把立德树人作为我们办学的一个最重要的任务，作为人才培养的根本任务，要以学生发展为中心。二是应用型人才培养的规格和要求是否清晰？因为合格评估针对的学校主要是培养应用型人才。三是能否积极开展教学改革？因为应用型人才培养是一个新生的事物，不能照着以前的、老的模式去做，一定要大胆进行改革。
5.产学研合作教育。在这个观测点上专家往往存疑比较多，我们要看学校是否建立了长期、稳定、互动的企业合作关系。以及产学研合作教育开展得是不是平衡，有很多学校是做了，但是呢，它开展得不平衡。
（二）教师队伍
教师队伍是新建本科院校的一个比较大的问题。比如数量不足，结构不合理，青年教师比较多，民办高校还存在教师流动性大的问题，教师的实践能力不强。“双师型”师资队伍不足、国际化水平不高，这是共性问题。
1.生师比。我们现在对高校进行评估的时候，生师比往往是一个比较大的问题，生师比总体是不是达标，我们要求是18:1，黄线是22：1。还有各专业教师的数量也要满足本专业教学的要求，这个也要请大家予以重点关注，尽量避免学校总体生师比数量达标，但专业的老师数量不够的情况。
2.队伍结构。队伍结构往往都是丢分比较多的观测点，我们要注意各专业老师的数量，特别是新建专业教师的数量。我们新建本科院校，大量专业是新建的专业，我们要注意不能用总的生师比掩盖了个别专业的生师比的不足。我们遇到过有的学校，生师比总的一看还是不错，但是有的专业生师比居然高达了40+：1，甚至50+。另外要看这个专业的带头人的水平够不够？数量足不足？有很多学校，我们在评估的时候发现竟然还有助教作为专业带头人，这肯定不满足要求。
3.师德水平。师德水平主要是看为人师表、严谨治学、从严执教，以及遵守学术道德。特别是从严治教，我们专家到很多学校进校考察进行课堂听课的时候，发现有学生在睡觉，老师也视而不见，像这种情况，都是要给学校提出意见来的。
4.教学水平。这里要特别注意，我们对学校的评价，是要看整体，而不是个体的教学水平。也就是我们可能在听课，或者在查阅试卷论文的时候，我们发现某个老师的水平比较差，但是我们不能轻易地去下个这个学校的教学水平就不行的结论。我们还得扩大、延伸我们的考察范围，这样才会得出一个比较准确的结论。
5.教师培养培训。教师培训也是要根据现在这种类型学校存在的问题，教师队伍存在的问题，是不是能够展开培训？包括我们青年教师的教学能力和专业实践能力，这个专业带头人。和这个教学团队啊，像这样的，有没有建设和培训的计划这个呢？是非常重要的。
（三）教学基本设施
1.校舍实验室、实习场所建设与利用。从教学条件来看，目前我们的实验室也好，图书馆也好，学生宿舍也好，学校往往还比较重视这个指标，重视这个数字。但是我们专家进校的时候，要特别注意“利用”这一点。有的学校图书资料很全，但是没有学生去借阅这个资料，也没有去用、用好图书馆这个资源，这是要引起我们专家进校评估的时候关注的。
2.教学经费投入。教学经费指标里面有两个数字，一个是大于等于13%，一个是大于等于1200元，这两个数字学校特别重视，但是我认为我们更多的是要审核、要把关，这个数字的问题不太大，但是千万不能造假。前面有的学校最后在我们复查的时候被否决了，这个主要就是因为数字方面存在造假的问题，这也要引起我们的关注。
（四）专业建设
1.专业设置与结构调整。从专业建设、专业设置与结构调整观察点来看，我们对于应用型的高校合格评估，我们特别关注它的专业布局是不是符合地方经济社会发展的需要。所以昨天在讲审核评估的时候，我特别强调我们老大学里学科专业结构的问题、稳态的问题，我当时说了一句，好像我们现在经过合格评估的学校，在这方面存在的问题反而还少一些，这就是跟我们这么多年来一直在对这些新建院校用合格评估指标体系来推动学校改革是有很大的关系。
2.培养方案。我们专家要关注制定培养方案的指导思想和原则到底是什么？我们做的课程体系是不是能够体现应用型人才培养的定位？这两个问题可能要引起关注。我们在进校的时候，审读不同专业的人才培养方案的时候发现他每一个写得可能都还不一样。所以我想提醒专家进校的时候要予以关注这两个点。
3.教学内容与课程资源建设。教学改革一直是学校的重点和难点，主要有以下几个方面：一是课程的数量和质量。二是我们一些基本的要求是不是能够到位，是不是有教学大纲，能不能够严格执行，教材选用的科学性和评价机制等等，还有应用型人才培养所用的教材，是不是有这方面的建设的想法，或者是有这样建设的成效。三是要强调多媒体教学的合理使用和教学效果。所以在这里我也提醒各位专家，我们进校的时候，要严查多媒体教学，我们很多的时候多媒体教学存在的问题确实比较大，有的是照本宣科，特别是文科，大段的这种投在屏幕上，老师照着念，这个本身就是一个比较大的问题。四是应用型课程是不是建立起来了？我们现在的课程建设更多的还是学科导向，比如高等数学还是围绕着数学的这个系统性、逻辑性去做高等数学的教学，它和后面我们的后续课程之间没有太多的关系。所以我们这个课程的建设要改学科导向为专业导向。五是课程资源总量不足。实际上我们人均的课程很少，导致学生就没办法选选修课，这也是一个比较普遍存在的共性问题，要引起大家注意。
4.课堂教学与学习评价。我们要关注学生在教学活动中的主体地位，这个问题实际上是比较大的。我们往往还是满堂灌式的教学，学生是一种被动学习，课后没有更多地布置学生的学习，有时候最多是一些作业，像我们讲的项目教学、团队学习等等，怎么让学生学起来这一点做得还不够。所以提醒我们是否需要注重过程考核？从末端考核变为过程考核。有的学校很重视过程考核，有平时成绩，这往往是这个学校存在的最大的问题。学生平时成绩都是90分以上，考试考了20—30分，所以这平时成绩该怎么给，比如上课点名就是平时成绩等等，大家要引起关注。特别是对于我们参加合格评估的学校，它是一个底线评估，我们对于它基本的管理规范和要求还是要关注的。另外就是课程思政，实际上学校都有在抓，但是效果是不一样的，融入课程思政这里面关键要看他是否真正融入了，也就是把思政内容和我们的教学内容能够融入一起，而不是生搬硬套。这个情况还是存在的，请大家引起高度的重视。
5.实验教学。从实验教学观测点上来讲，我们要看学校的实验教学体系和人才培养目标之间的关系。我们建立了这么多的实验课，它和最后要实现的目标是什么关系，哪些地方需要强化？这可能对于不同的专业是不一样的，但是我们专家要关注。还有比较大的问题就是实验室教师队伍上，我们有很多学校的实验室教师队伍是严重短缺，我这里可以给大家介绍一下，在德国的应用型大学教授跟实验室工程师的比例，理工科要达到1:0.75，经管类要达到1:0.5，所以大量的实验室的工程师，高质量实验室工程师才能够把这个应用型人才给培养出来。所以这是很重要的，我们现在还是以这种理论课为主的应用型人才培养是有很大的问题。比如有的学校一个二级学院只有一个实验员，所以有这种极端的情况，大家要到现场去看。应该要给予高度的关注。另外一个就是实验教学的质量、操作的基本规范等等要引起重视。实习实训可能存在比较多的问题。有很多的学校根本没有实习大纲，学生没有实习报告，保障实习经费也不到位，另外一个有的实习基地也不稳定等等，像这样的问题要引起我们专家的关注。
6.社会实践。这里大家要关注一下，我们学校是否把社会实践纳入了人才培养的方案，有的学校只是想作为一个活动，所以这一点是要引起关注的。
7.毕业论文（设计）。这也是学校通过率不高的一个观测点。主要是毕业论文的选题，特别是文科的毕业论文选题非常的宏大，内容比较空洞，有的论文选题难度很低，我也见过就几页纸的一个毕业论文，工作量比较小，另外一个它整个的书写不规范等等。对此我们有一个基本的要求，就是毕业论文的选题来自实践的选题要大于50%，实际上有很多学校也做了，但是它来自实践选题本身就有问题。比如说我在一个学校评估食品专业，他的一个毕业论文是来自实践的选题，他是做关于烧鸡的保鲜的，这个学生买了两只烧鸡一只放在实验室冰箱里面，一只放在外面，15天以后他的毕业论文显示放在外面那只烧鸡坏了，所以这虽然是真题真做，但是和我们的本科培养的目标要求差距是比较大的。
（五）教学管理队伍
1.结构与素质。从教学管理来说，管理队伍的结构与素质，要引起我们高度重视。很多学校的管理队伍是不稳定的，教学秘书是轮流当，一个人当一学期教学秘书，甚至我评估过一所学校，4年换了3任教务处处长。所以教学管理队伍对新建本科院校至关重要。我们当时在评估的时候，特别强调教学管理队伍这对参加合格评估学校的重要性，因为参加合格评估的学校进入本科教学时间不长，它整个的大学文化，特别是本科教学的文化还没有完全形成，很容易出现教学质量控制不住的问题，所以这个队伍是非常重要的，要引起大家高度的重视。
2.规章制度。这一点一般学校做得都还不错，比如管理文件它都有，但是我们还要看它的运行情况、执行情况，这个实际上是要引起关注的，我们不能只看他在会议室里面陈列了有多少份文件，主要看他到底执行了没有以及执行的效果，这一点可能要引起我们专家的高度重视。
3.质量控制。这个观测点有很多学校被专家打了不通过，主要有以下两个原因：一是质量标准不全。比如说我们应用型人才培养的关键环节的质量标准有没有？有的学校说我搞了一个第二课堂，但第二个课堂的质量标准是什么？我们实习的质量标准是什么？标准有什么问题？二是信息的收集。有的学校有了标准了就这么做了，没有信息的收集，更没有分析与自我评估，没有进行信息的反馈，没有进行改进。所以对于参加合格评估的学校我们要看他有没有形成一个质量控制的闭环系统，这一点请专家们进校考察的时候要予以高度的关注。
另外对于质量控制这个点，有的学校想前面我已经做了，为什么后面的专家仍然不认可呢？这其实是因为指标之间是有关联的。我们专家在进校评估的时候要注意，指标不是孤立的，之间是有关联性的，比如说我们在查阅学校的试卷的时候，试卷改得一塌糊涂，卷面分也加错了，整个试卷的难度系数很低，包括我们平时过程考核、平时成绩的管控不严格、毕业论文的管理不严格等等。这些都会让专家想到他最后是不是质量控制有问题？这不仅仅是毕业论文那个观测点上有问题，有的专家还可能认为质量控制也有问题。所以这一点要提醒大家予以关注。
（六）学风建设与学生指导
1.政策与措施。这里我们重点要关注的是看他是不是有组织、有计划、有场地、有经费、是扎扎实实落实下去了。
2.学习氛围。我们要看学生学习是不是主动？有种奋发向上的精神。是不是能够自觉遵守校纪校规，考风考纪良好？如果我们一看学生都在图书馆里面学习。学生上课的精神很饱满，这都是很好的学习氛围，但是我们也确实看到有很多的学生上课在睡觉、玩手机，所以这就要给他提出来。
3.校园文化。对于校园文化这个点每个学校做得都还是不错，但是我们要关注一下学生参与面是什么一个情况？有的学校就一两个社团或者几个社团做得非常好，其他学生都不参与，这就是一个问题。另外我们也要听一听学生对此是怎么评价的？
4.组织保障。学生管理工作体系建设是不是完善？学生管理的制度建设是什么情况，有没有很好地执行？辅导员队伍建设是不是达标？另外我们还要注意一下教师是不是参与学生的指导？有很多学校的专科教师讲这跟我一点关系都没有，所以他除了上课什么都不管，这也是一个问题。
5.学生服务。在学生服务这一块，我们可能要关注就业的问题啊，这个特别是新建院校，现在有很多是民办高校。那么，就业对于学生来讲非常重要的。心理健康特困生，还有毕业生跟踪调查啊，这几个点要引起大家的重视那么呃。
（七）德育
1.思想政治教育。重点是三全育人是不是落实到位了？即把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人，全方位育人。大家要抓住这个关键点。
2.思想品德。这就是我们社会主义核心价值观在学校的执行和落实的情况。
3.专业基本理论和技能。这里我们可以看看他平时考试的结果，还有专家要直接与学生进行接触，了解学生的实际水平和能力。
4.专业能力。我们的考试成绩、技能测试、实习报告等等，这些都可以给我们做参考，另外学生参与科研与实践的成果也是可以作为参考的。
5.体育美育。在这要提醒大家，在这个观测点里面我们要关注劳动教育。专家在进校考察的时候，会把劳动教育加上去，现在是注重德智体美劳全面发展。
6.师生评价。这个关键是看师生的满意度。
7.社会评价。社会对学校办学水平和人才培养质量的评价，这个更多的是看你有没有招到学生，报名人数和第一志愿录取率等等。另外一个就是反映学校在社会声誉中所处的地位。
8.就业率。这个观测点主要是要关注我初次就业率。
9.就业质量。这主要是看我们的就业岗位与培养目标的符合度，就业岗位与所学专业的相关性等等吧，这两个点是比较重要的。
三、合格评估考察的要点
用好指标是专家考察学校的核心基本功。评估指标是专家考察学校，并给出评估结论建议的直接依据，涵盖了学校教学的各主要环节，具有导向性。专家不能仅仅靠可量化的数据指标做简单的机械判断，应该是软硬兼顾、关联分析、系统认识、科学判断。所以我们一个优秀的评估专家应该是一个教育家、办学专家，同时也是数据专家。
（一）统筹兼顾“硬指标”和“软指标”
硬指标是指生师比、专任教师硕博比例、教授上课情况、教学科研仪器设备值、生均图书、生均经费等等。但是软指标也是非常重要的，比如办学定位、特色培育、教学水平、产学研合作、学习风气、质量意识等等。所以硬指标与软指标的关系是相辅相成的，我们考察学校应该把两者结合起来，全面掌握学校本科教学的情况。
（二）客观分析指标间关联和影响的关系
专家考察学校应该认真分析指标间的关联与影响关系。评估指标之间存在着隶属关系、因果关系、主次关系、整体与部分的关系、概括与具体的关系等等。有的关系起到了推动与促进的作用，有的关系起到了控制与抑制的作用。比如说毕业论文这个指标，实际上你看第一条和质量保障有关，然后和教学管理有关，和管理地位有关，它也和指导教师有关，和教师的教学能力有关，和对教师的培养培训也有关系。另外毕业论文是体现人才培养，它是一个综合性的训练，可以反映出你的培养方案是不是有问题，教学计划是否合理，甚至关系到教师的考核。所以它们之间是有关联性的，这一点，我们大家要引起关注。
（三）系统认识学校整体办学情况
专家考察学校应该“跳开指标”系统认识，要坚持系统观念，从整体上、全局上认识学校整体办学的情况，根据学校实际办学的情况，对评估指标和观测点进行系统分析，整体把握，在普遍联系中处理具体问题。比如说思想政治教育，我们不能只看这个指标数据，还要看指标外的，比如我们大学生、志愿者参与服务西部、无偿献血呀、投身社会实践等等。我们既要看前面的这个数据，也要看它实际的成效。
（四）仔细查找指标数据和数据后的故事
我们不能只看指标数据，要查找这个数据背后的原因。比如某个学校的测评报告中间写了我们技术部教师编制45人，访谈的时候发现了48人，最后发现实际只有28个人，那其他从哪来的呢？从某某医学院、某某党校或者其他系统聘的代课老师。另外听课中间也很难找到副教授和教授在上课，大部分是讲师跟助教。所以我们不能只观看数据，我们要把听、查、看、访、想一体化考虑，要大胆假设，仔细求证。所以我们作为合格评估专家，我们的使命非常光荣，任务非常重大，我们要替国家把关，为学校服务，为新时代教育发展贡献智慧和力量。
我们的使命非常光荣，任务非常重大，我们要替国家把关，为学校服务，为新时代教育发展贡献智慧和力量。
